黨的十八大以來,隨著全面依法治國戰(zhàn)略的深入推進(jìn),農(nóng)村法治狀況明顯改善。從農(nóng)民積極參與基層自治,到基層干部依法辦事,再到法治助力平安農(nóng)村建設(shè),法治正在成為農(nóng)村治理現(xiàn)代化強(qiáng)有力的支撐和保障。
歷時一個多月,本報多路記者調(diào)研采訪了江蘇、安徽、江西、山東、云南等5省農(nóng)村法治狀況,既觀察到農(nóng)村社會治理中面臨的種種“成長煩惱”,更感受到近年來法治在廣大農(nóng)村落地生根、開花結(jié)果的可喜變化。
與城市相比,農(nóng)村人情社會、熟人社會的特征更加明顯。長期以來,農(nóng)村講情講理重于講法的確是現(xiàn)實。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,農(nóng)民對法治的需求日益強(qiáng)烈,講法的重要性也日益凸顯。當(dāng)然,由于種種原因,在我國廣大農(nóng)村還存在農(nóng)民渴望法治卻又遭遇法治尷尬的情況;還存在矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)與農(nóng)村法治力量不足、村民法治意識淡薄的困境。
令人欣喜的是,隨著全面依法治國的深入推進(jìn),農(nóng)村逐漸清除“法治荒地”,農(nóng)村法治建設(shè)走上快速發(fā)展的軌道。鄉(xiāng)土中國的法治色彩亮起來了。
選出好干部,帶著群眾干
基層治理熱情高
6月30日,一場特殊的投票在云南省玉溪市紅塔區(qū)北城街道后所社區(qū)的公房舉行——表決后所社區(qū)《居民公約》以及《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》。
兩份文本已經(jīng)提前貼在了公房門口,不少居民圍在四周熱烈討論,村民阮麗瓊就是其中之一。“上次不是說,再婚的要按比例分紅嗎?怎么改成滿5年后就能全額分紅了?”阮麗瓊指著相關(guān)條文,有點不解?!拔覀冏稍兞寺蓭煟f這不符合法律規(guī)定,這個權(quán)利要么有,要么沒有,不能按比例來?!焙笏鐓^(qū)黨總支書記周紹良的解釋得到了阮麗瓊的點頭認(rèn)可。
紅塔區(qū)今年在全區(qū)全面鋪開了《村(居)民公約》和《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》修訂工作,得到了群眾的積極響應(yīng)。104個村、社區(qū)中,最少的修改了五六次,多的修改了十幾次,充分吸收了村(居)民提出的意見建議,平均參與投票率和贊成率均超過80%。
一個成熟的社會,離不開每一個人對社會公共事務(wù)的關(guān)心,在農(nóng)村更是如此。
作為我國社會主義民主政治的基本政治制度之一,基層群眾自治制度是我國最直接、最廣泛、最生動的社會主義民主實踐,全國直接參與基層群眾自治的農(nóng)村人口超過6億。億萬農(nóng)村群眾按照村民委員會組織法的程序和要求組織起來,進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù),“自己的事自己做、大家的事大家辦”,極大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著中流砥柱的作用。
村民自治最重要的價值就是在民主化進(jìn)程中,建立起一系列民主規(guī)則和程序。盡管村民自治制度經(jīng)歷了一個復(fù)雜曲折的過程,在實踐中也遇到不少困難和問題,但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,村民自治以其內(nèi)在的價值和力量不斷在實踐中開辟道路,顯示出旺盛的生機(jī)和活力。
4月下旬,江蘇省灌南縣李集鄉(xiāng)和興村新當(dāng)選的村委會主任惠建忠從杭州趕回老家,帶著在杭務(wù)工同鄉(xiāng)捐出的10多萬元,回村里修橋鋪路。與別的村主任不同,惠建忠是一位“跨省選舉”出的村主任。原來,和興村3800余名選民中,有近2000人常年在杭州務(wù)工。這些人的民主權(quán)利如何保證?經(jīng)過逐級請示,最終在杭州設(shè)立了和興村換屆選舉的“分會場”。
“在杭州還能參加老家村委會的換屆選舉,咱可得好好斟酌?!痹诤贾輳氖卤0猜殬I(yè)的姚冠軍說。核對身份、領(lǐng)票、寫票、投票,投票全程都有錄像……投票當(dāng)天,從早上9點到下午5點,來投票點投票的和興村選民絡(luò)繹不絕。最終,惠建忠高票當(dāng)選新一任和興村村委會主任。
在這一輪的村(居)換屆選舉中,江蘇不少地方都像和興村一樣開展了創(chuàng)新探索。無錫市梁溪區(qū)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行電子登記;金湖縣對投票站進(jìn)行全視角視頻投影;靖江市在重點村離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中引入第三方評估……來自江蘇省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在這一輪村(居)換屆中,全省共有選民5809.1萬人,登記選民5750.9萬人,登記率達(dá)99%;參加投票的選民5438.8萬人,參選率94.6%,其中農(nóng)村社區(qū)參選率達(dá)97.2%,較上一屆提高2%。
踴躍參加民主選舉、主動參與村務(wù)決策、積極制定村規(guī)民約、成立村務(wù)監(jiān)督委員會……近年來,農(nóng)村群眾對于行使民主權(quán)利、管理自己的事情、創(chuàng)造幸福生活的熱情更高了。
農(nóng)村法治建設(shè)離不開村民的自覺參與和積極行動,這不僅是重要的民主實踐,也使得農(nóng)村法治面貌悄然改變:村里的大事小情不再由幾個人說了算,村民都有發(fā)表意見的權(quán)利,村委會成了村民利益的“守護(hù)者”;村級賬本不再是一本糊涂賬,月月張貼、事事公開讓村民足夠放心;補貼、低保、扶貧款不再是被盯上的“唐僧肉”,真正實現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧,保障了“最有需要的人”。
實踐證明,當(dāng)廣大農(nóng)村群眾參與公共事務(wù)管理的熱情被點燃,他們對法治的渴望更加迫切。他們既是農(nóng)村法治建設(shè)的受益者,更是法治建設(shè)的主體和最大推動力。
講法,比“講蠻”好
學(xué)法用法解決問題靠法
傳統(tǒng)文化觀念使得農(nóng)村地區(qū)追求一種“無訟”的生活狀態(tài),在解決矛盾糾紛、維護(hù)自身權(quán)益時,“情”和“理”要大于“法”,談“法”就是傷感情、沒面子。所以,農(nóng)民對于法律大都選擇疏遠(yuǎn),既不懂法,又缺乏學(xué)習(xí)法律的主動性、積極性;既不會首先考慮用法律維護(hù)合法權(quán)益,對于參與法治建設(shè)也沒有多大積極性。培養(yǎng)農(nóng)民的法治意識、樹立他們的法治信仰,成為農(nóng)村法治建設(shè)成敗的關(guān)鍵一環(huán)。
在江西省撫州市崇仁縣,有一位73歲的老人黃壽孫。
他家簡直就是一個小型的法律工作室,一張辦公桌放滿了法律咨詢、糾紛登記等桌簽,15平方米的空間堆滿了各種卷宗資料,調(diào)解申請書、調(diào)解受理登記表、調(diào)查記錄、事故認(rèn)定書復(fù)印件、醫(yī)院出院記錄、調(diào)解協(xié)議書、調(diào)解回訪記錄等應(yīng)有盡有,并且記錄得清晰規(guī)范。
“我干了30多年的基層普法宣傳和人民調(diào)解工作,退休后,又被返聘擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所所長兼普法辦主任,所以在家搭建了這樣一個工作平臺?!秉S壽孫說。作為崇仁縣重點培養(yǎng)的“一戶一位‘法律明白人’”之一,黃壽孫曾經(jīng)參與了多起矛盾糾紛的調(diào)解工作。
“以前一些農(nóng)民逢事必鬧、十分蠻橫。通過一戶一位‘法律明白人’活動,越來越多的人認(rèn)識到,講法比‘講蠻’(方言,意為蠻不講理)好!”提及在農(nóng)村全面開展培養(yǎng)一戶一位“法律明白人”活動,崇仁縣委書記程新飛深有感觸地說。
如何讓農(nóng)民在講情講理的同時,也講法信法?各地都進(jìn)行了諸多有益的探索,送法下鄉(xiāng)就是一例。
“以前有事得花錢請律師,現(xiàn)在律師不請自來,還免費服務(wù)!”山東省萊蕪市孔家莊村村支書謝恒木說的,正是萊蕪市實施的“百名律師包千村”行動。從2015年以來,萊蕪市通過政府采購的形式,選配169名法律顧問,實現(xiàn)了全市1067個村(社區(qū))的全覆蓋。這些法律顧問通過提供法律咨詢、普法宣傳、法律援助等方式,把法律服務(wù)送到田間地頭,打通了送法下鄉(xiāng)的“最后一公里”。
沒有農(nóng)村的法治化,就不可能有整個中國的法治化?,F(xiàn)在,農(nóng)村正在進(jìn)行的多項重大改革,比如農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度改革等等,都涉及農(nóng)民、農(nóng)村的重大利益,更需要用法律為改革保駕護(hù)航。
“我們現(xiàn)在正在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)工作,但在推進(jìn)中遇到的矛盾糾紛很多。”江蘇省溧陽市戴埠鎮(zhèn)新橋村村支書陳朝輝說,原來分的柴火山常年沒人打理,有的連東南西北的“四至點”都搞不清楚,現(xiàn)在要確權(quán),群眾爭得很厲害,“但國家政策規(guī)定得很原則,歷史遺留問題不好解決啊?!?/p>
溧陽的辦法是讓群眾充分參與到改革當(dāng)中來。溧陽在全市175個行政村都成立了“百姓議事堂”,邀請大家信得過的百姓代表,參與協(xié)商討論有關(guān)土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、承包、征收等關(guān)涉群眾切身利益的問題。
“我們這些人大多是老黨員、老干部,東家長西家短搞得比較清楚。讓我們來做調(diào)解、拿方案,村民們大都很信服?!薄白h事堂”成員戴康留說,不僅如此,調(diào)解的過程也是普法的過程,結(jié)合身邊人、身邊事,大家更能明白法律是怎樣規(guī)定的,法治的種子也就播進(jìn)了每個村民的心里。
在定紛止?fàn)幹幸婪ňS權(quán)
矛盾化解不出村
“明明簽了協(xié)議,憑什么就不算數(shù)了?”山東萊蕪市的村民陳某又急又氣。出了什么事?原來在2015年3月,家住大王鎮(zhèn)姚家莊的陳某在駕駛一輛貨車無證上路時,與鄰村一名正騎著摩托車的村民王某發(fā)生了交通事故,王某被撞之后經(jīng)搶救無效死亡。這事經(jīng)過調(diào)解,陳某同意一次性給予16萬元的賠償。
然而,問題卻沒有他以為的那樣“擺平”了——王某的兒子雖然在調(diào)解協(xié)議書上簽了字,也出具了諒解書,但是王某的女兒還是不依不饒拒絕簽字,提出要告到法院去,追究陳某的刑事責(zé)任并索賠50萬元。
陳某趕緊找到包村律師孫立英。一接到這個案子,孫立英就著手調(diào)查了解事情的來龍去脈?!拔医o他詳細(xì)解釋了相關(guān)法律問題,告訴他,王某的女兒有權(quán)提起訴訟,他只有盡力爭取對方諒解,才可能被從輕處罰?!睂O立英說。
這一番釋法析理讓陳某恍然大悟,隨后就表示一定會積極賠償。最終,陳某獲得了對方諒解,被從輕判處緩刑。
像這樣靠法律化解矛盾的故事在山東萊蕪可以說村村都有。萊蕪市司法局局長朱衛(wèi)恒說,律師“包村”能積極參與到矛盾糾紛調(diào)解中來,在定紛止?fàn)幹幸龑?dǎo)村民依法表達(dá)訴求、依法維權(quán),“最終實現(xiàn)‘小事不出村、矛盾不上交’?!?/p>
“抬頭不見低頭見”,這種農(nóng)村日常生活真實寫照反映出的人情社會,決定了許多家長里短的矛盾糾紛化解,一邊要依法合規(guī),另一邊也要合乎情理、照顧面子。
在安徽蚌埠固鎮(zhèn)縣,有一群被稱為“大佬支”的人常常被鄉(xiāng)親們請去“評評理”。這些人專門在農(nóng)村為人操辦婚喪嫁娶等紅白事,熟諳當(dāng)?shù)厝饲槎Y俗,在村民之間頗有威信。因此,每當(dāng)村民們發(fā)生了口角、糾紛,最先想到就是找“大佬支”來居中說和。
徐從友就是固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)的一名“大佬支”。他告訴記者,從夫妻吵架到土地糾紛,什么樣的矛盾糾紛他都調(diào)解過:“大家都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親,抬頭不見低頭見,總要講幾分人情、面子。如果一上來就講法律,你不合法他合法,有些傷感情。請我們來說和就不一樣,大家坐下來,細(xì)細(xì)談、慢慢聊,事情很快就解決了?!?/p>
除了“大佬支”,當(dāng)?shù)剡€發(fā)動了包括老黨員、老教師在內(nèi)的“五老人員”來參與調(diào)解糾紛,并通過每成功調(diào)解一起就給予50到200元補貼的方式調(diào)動其積極性?!斑@些人人熟、地熟、情況熟,出現(xiàn)糾紛就能第一時間在村里得到處理,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。”連城鎮(zhèn)黨委書記張公民說。
像這樣充分調(diào)動民間力量參與矛盾調(diào)處化解的經(jīng)驗,全國各地根據(jù)自己的實際情況,有許多創(chuàng)新探索。云南玉溪紅塔區(qū)在修訂村規(guī)民約的過程中,明確提出:“要根據(jù)村社風(fēng)俗習(xí)慣和群眾基礎(chǔ),理出可以利用的政策措施,把一些群眾認(rèn)同的土辦法吸收到村規(guī)民約中來?!?/p>
北城街道古城社區(qū)在修訂過程中,將鄰里和睦、熱心公益、互幫互助等內(nèi)容都列入其中。在古城社區(qū)的《村民公約》中,記者看到,其中明確提出“鄰里糾紛,應(yīng)本著團(tuán)結(jié)友善的原則協(xié)商解決,協(xié)商不成可申請社區(qū)調(diào)解委員會調(diào)解,也可依法起訴。但不得‘以牙還牙、以暴制暴’。”
社區(qū)黨總支書記、居委會主任張德生說:“村規(guī)民約是農(nóng)村自治的重要依據(jù),也是在農(nóng)村倡導(dǎo)知榮辱、爭先進(jìn)良好風(fēng)氣的最好抓手。用村規(guī)民約來推動基層民主法治建設(shè)、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,最適合不過了。”
治安防控用上“互聯(lián)網(wǎng)+”
平安農(nóng)村更放心
農(nóng)村是法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),確保農(nóng)村社會的長治久安,就需要綜合施策、群防群治、多管齊下,才能營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。
安徽省固鎮(zhèn)縣的陳成林曾經(jīng)接到這樣一個電話,詢問他家周圍社會治安如何、發(fā)現(xiàn)存在什么違法違規(guī)行為:“最后還主動問我有沒有什么意見想向縣里反映,于是我就提了一句附近飯店的燒烤有污染,影響了群眾生活?!睕]想到,僅隔一天,鎮(zhèn)政府和居委會的干部找到他了解情況,飯店的污染問題很快得到了徹底治理。
“電話訪平安”,這是固鎮(zhèn)縣通過設(shè)立的縣安全感滿意度調(diào)查中心隨時了解農(nóng)村社會平安建設(shè)動態(tài)的一個舉措。僅今年上半年,像這樣的電話調(diào)查就有效撥打共計1.38萬個,解答老百姓關(guān)于法律、政策、咨詢各類疑問860個,對于群眾反映的156件事項均進(jìn)行了及時交辦、督辦和跟蹤回訪,目前已全部辦結(jié)。
群眾的眼睛是雪亮的,法治要想樹立威信,讓老百姓遇事就能找法用法,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部首先得率先垂范,尤其是政法機(jī)關(guān)必須做表率。
“以前一趕上農(nóng)村有征地拆遷這樣的事情,派出所就安排警力到現(xiàn)場去??涩F(xiàn)在情況有了很大改變,如果要出警,就必須問清楚征地拆遷的手續(xù)全不全、程序合不合法?!苯K溧陽竹簀鎮(zhèn)派出所所長王峰告訴記者,農(nóng)村的法治生態(tài)正在發(fā)生可喜變化,除了過去在非法拆遷、野蠻拆遷中出現(xiàn)的問題得到了治理,而且派出所里如今能夠?qū)崿F(xiàn)全程錄音錄像,保證了犯罪嫌疑人的權(quán)利從進(jìn)入派出所的第一刻就有保障,杜絕刑訊逼供的發(fā)生。
除了傳統(tǒng)的治安防控手段,隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)飛速發(fā)展,農(nóng)村社會的平安建設(shè)也有了“彎道超車”的機(jī)會。
記者來到安徽固鎮(zhèn)縣澮南村村民王情家時,王情的丈夫正外出打工,家里只留下了她和孩子。王情告訴記者,因為丈夫長年在外,家里萬一出了什么事沒個男人總是讓人有些擔(dān)心。其實像她這樣的情況在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村并不少見,不僅在家的村民不放心,在外務(wù)工的青壯年村民對留守的兒童、婦女、老人更是牽腸掛肚。
“不過現(xiàn)在好了,政府給我們家里免費安裝了一臺一鍵報警求助器,如果出現(xiàn)緊急情況一按按鈕,不僅村里的民警、村干部能知道,而且我丈夫的手機(jī)上也能收到信號?!蓖跚檫呄蛴浾哒故捐€匙環(huán)大小的一鍵報警裝置一邊說。“有了這樣的技術(shù),在農(nóng)村不僅能夠?qū)崿F(xiàn)警情的第一時間處置,而且也讓村民的其他救助事項,特別是空巢老人、留守兒童的需求得到及時回應(yīng)。”固鎮(zhèn)縣政法委副書記、縣綜治辦主任丁恒賢說。
不僅如此,固鎮(zhèn)縣還運用科技打造了一套信息化立體化治安防范體系。據(jù)介紹,該縣將農(nóng)村社會納入了“天眼護(hù)家園”項目,在城區(qū)監(jiān)控整合的同時,還在農(nóng)村易發(fā)案地區(qū)、主要道路和路口、公共復(fù)雜場所,建設(shè)監(jiān)控點、“電子圍欄”、治安電子卡口、治安高空瞭望點等,實現(xiàn)了縣域內(nèi)全方位精確跟蹤監(jiān)控。
記者在澮南村看到,該村建成的視頻監(jiān)控系統(tǒng),不僅可以做到進(jìn)出車輛、人員的自動識別,還能讓村民隨時隨地通過自己的手機(jī)查看每一處監(jiān)控視頻,讓不法行為無處藏身?!坝辛恕ヂ?lián)網(wǎng)+’的農(nóng)村治安防控,守望相助不再是什么難事了?!倍『阗t說。
后記
法治強(qiáng),農(nóng)村更美好
郡縣治,天下安;鄉(xiāng)村治,百姓安。千百年來,鄉(xiāng)土中國的和諧穩(wěn)定對于國泰民安有著格外重要的意義。在一個多月的調(diào)研采訪中,我們有幾點體會和認(rèn)識:
一、增強(qiáng)法治思維,才有農(nóng)村的善治。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷加速、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破、城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,這些因素使得傳統(tǒng)治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足農(nóng)村社會治理的需求。
誰來填補農(nóng)村社會治理的空白?誰來維護(hù)鄉(xiāng)土中國的和諧穩(wěn)定?答案就是法治。在邁向農(nóng)村治理現(xiàn)代化的征途中,隨著全面依法治國的深入推進(jìn),以法治為基調(diào)的治理體系在廣大農(nóng)村扎根成長,法治在農(nóng)村社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用,為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧、農(nóng)民致富保駕護(hù)航。
二、依法治理,才能順利推進(jìn)農(nóng)村改革。法治是規(guī)則之治。農(nóng)村正處于改革的風(fēng)口浪尖,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革等等一系列改革舉措,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大而深刻的變化。在這一關(guān)鍵時刻,尤其要注重加強(qiáng)與農(nóng)村有關(guān)的立法修法工作,確保與農(nóng)村有關(guān)的法律制度符合農(nóng)村的發(fā)展需求和客觀實際,有效保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益。
三、信仰法治,才能引領(lǐng)農(nóng)村革故鼎新。良法善治開創(chuàng)法治新風(fēng)尚。強(qiáng)化農(nóng)村法治,可以消融農(nóng)村社會遺存的封建觀念、宗族勢力等,樹立現(xiàn)代法治文化,擁抱現(xiàn)代法治文明。在調(diào)研中,記者感到,各地多種形式的法治教育和法治實踐使農(nóng)民的法治意識不斷增強(qiáng),運用法治思維和法治手段維護(hù)權(quán)益、推動發(fā)展的能力不斷提高。遇事找法、辦事依法、解決問題靠法逐步成為共識,村規(guī)民約對接法律法規(guī),鄉(xiāng)風(fēng)更加文明。
四、農(nóng)村法治建設(shè)要注重法理與情理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。中國人講究天理、人情、國法。在廣大農(nóng)村,“公序”的建立更是離不開“良俗”的支持。道德、習(xí)俗、禮儀,以及傳統(tǒng)的村規(guī)民約等等,都是治理農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的重要資源、寶貴財富。在農(nóng)村厲行法治,需要合乎情、循于法,要充分發(fā)揮調(diào)解等多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的作用。德法兼容、德法并進(jìn),為處在快速變革中的農(nóng)村提供潤滑劑、穩(wěn)壓器。
唯有堅持法治定力、久久為功、扎實推進(jìn),農(nóng)村法治才能結(jié)出碩果,廣大農(nóng)村才能全面奔小康,明天更美好!
(本報記者張毅、廖文根、彭波、張洋、徐雋、張璁、魏哲哲、倪弋報道)